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【商报特稿】特色小镇 “江西造”

| 招商动态 |2017-06-03

JBN记者 肖丽/文

山青水秀的江西大地,星罗棋布着近2000个小城镇。

去年10月,住建部公布第一批中国特色小镇名单,进贤文港镇、贵溪上清镇、宜春温汤镇和婺源江湾镇入选。

两个月后,江西省出台《特色小镇建设工作方案》,“十三五”期间,我省将建设60个特色小镇。

而今,第二批全国特色小镇名单即将公布,推荐要求却更加严格,江西的特色小镇只有因地制宜,求特求精,才能在特色小镇潮中脱颖而出。

江西“造镇”

特色小镇一般是指以产业发展为依托的建制镇和非行政区划的创新创业平台。它以某种产业为特色,既有城市功能又有乡村风貌,是大小适宜的人口聚集区。

2014年底浙江提出特色小镇的概念,并迅速将其打造成为产业转型升级的新载体,引起全国关注。继浙江之后,各地纷纷出台政策和规划力推特色小镇,不仅政府着力打造,从阿里巴巴到华为、从万科到万达,民营资本也争相涉足特色小镇建设。

去年7月20日,住建部等三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,决定在全国范围开展特色小镇培育工作,计划到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,引领带动全国小城镇建设。同年10月24日,住建部公布了第一批127个中国特色小镇,江西有4个小镇入选,达到全国平均水平。

据江西省住建厅村镇建设处高级工程师张庆园介绍,其实,江西很早就已经开始在做这方面的工作了,只是没提出“特色小镇”这一概念。2010年和2013年,省住建厅分别启动了28个示范镇建设和百强中心镇建设,推行特色产业发展,比如八景镇、李渡镇、温汤镇、永和镇、江河镇、江湾镇等。经过政府扶持后,这些小镇发展得都还不错。这也为江西建设特色小镇奠定了良好基础。

南昌市新建区溪霞镇的村民对此就深有感触。

过去的溪霞是一个“穷乡僻壤”的小城镇,村民们住的都是瓦房,镇上的溪霞大道也是一条让人叫苦不迭的“烂路”,路面坑坑洼洼,一到下雨天就积水严重。

2012年,南昌市提出在全市范围内打造休闲观光特色小镇,溪霞镇以生态休闲农业为特色名列其中。随后,溪霞镇全面实施特色小镇建设,规划布局以105国道为中心轴,辐射东西两翼,连接南安公路和乔溪旅游公路,推进主要道路沿线的建设提升,策应南昌绿谷、南昌溪霞国家农业综合开发现代农业园区,规划面积约20平方公里。

昔日的“农业大乡”变身“特色小镇”,一位村民向记者讲述了自己的喜悦:“我们现在住的是楼房,路也修好了,还开通了往返南昌的公交车,变化很大,有了城里人的感觉。”

江西省人民政府办公厅行政管理研究室主任徐达表示,环境、历史、人文和产业等要素的深度融合造就了特色小镇的差异基因,我省四地入选首批中国特色小镇并非偶然,其文化底蕴与产业基础亦非“无中生有”。

江西最大的资产是文化资源与生态资源,也是江西的比较优势所在。与全国其他特色小镇的打造相比,江西的特色小镇建设更多是在文化旅游创新上下功夫。

特色的支撑是产业

如果说文化是特色小镇的底蕴,产业则成为特色小镇的重要支撑和发展引擎。而我国现在产业布局的最大特点就是不均衡,资源向大城市、超大城市过度集中。放任这种现象的发展必将出现中小城市的弱化,小镇功能的退化,乡村的衰退。所以不论从均衡产业布局还是拯救乡村,特色小镇都是一个承上启下的战略要点。

张庆园告诉记者,江西属欠发达省份,产业特色不浓,产业规模不大,产业链不健全,吸引力不够。虽然有一部分地区的产业名气还可以,如李渡的烟花、分宜的麻纺、文港的毛笔等,但尚没有形成一个规模化、市场化强的集聚体。正是考虑到这些因素,江西很早就在着力于特色小镇建设。

而江西四个入选中国特色小镇的城镇,三个是以旅游产业为主打。

位于宜春明月山脚下的温汤镇,几年前还是一个城镇人口不足五千,以农业收入为主的乡村小镇;但今天的温汤镇,每天的流动人口超过两万人,已成为一座集旅游、疗养、娱乐、度假为一体的现代化花园式城镇,正全力打造特色城镇的江西样板。

宜春市明月山风景名胜区温汤镇党委书记杨文刚在接受媒体采访时表示,温汤镇充分依托山水资源优势和“月亮文化”品牌,打造了以明月山为主体,涵盖十个景点的“明月山浪漫爱情之旅”;将古代农耕文明、禅宗文化和温泉文化紧密结合,建设总投资10亿元的“温泉文化带旅游综合体”;依托富硒温泉和土壤资源,温汤镇还开发了润田翠矿泉水和化妆品产业。

鹰潭市上清镇是国家级重点风景名胜区——龙虎山风景名胜区核心景区内的一个建制镇。近年来,上清镇在加快小城镇建设的基础上,大力发展旅游业,旅游产值在国民经济中的比重逐渐加大。同时,上清镇对旅游资源进行整合,将部分旅游资源由龙虎山旅游集团公司收购;制定出台了招商引资优惠政策,把上清镇的文化产业和生态观光农业做大做强。

而江湾镇地处皖、浙、赣三省交界的婺源县。依托旅游业的发展,江湾镇形成了篁岭民宿群和龙廻坦农家乐等集群效益,成为了江湾的一大特色。

与上述三个特色小镇不同,文化用品产业是文港镇传统产业、特色产业、支柱产业。文港镇主要负责特色小镇事宜的周苏雁告诉记者,入选全国第一批“特色小镇”,是动力更是压力,文港镇将继续围绕“文化名镇、商贸重镇、产业强镇、旅游新镇”的目标定位,走出一条“以城聚产、以产兴城、产城人文融合”的特色道路。

走进文港镇,加工、销售文房四宝的店铺和来回穿梭的快递车辆随外可见。文港镇电商办工作人员介绍,目前,全镇电子商务网店发展到1200家,国内知名的快递企业纷纷“扎根”文港。2016年,文港镇互联网销售收入达5.98亿元,文化用品销售额增长22.5%,市场占有率提高了10%。

张庆园表示,特色小镇是供给侧改革的重要平台,特色产业能够集聚资源、人才和资金,是推进新型城镇化的重要力量。与此同时,特色小镇对产业又能起到集聚作用,推动产业转型,这样就能形成一个良性的循环。

要政府更要市场

记者采访的特色小镇,也都或多或少出现了各种问题,其中,基础设施条件相对落后、土地制约和融资难题等是面临的共性问题。

周苏雁坦承道,在推进特色小镇建设中,文港镇也遇到了不少难点。如小镇建设和规划滞后的矛盾,用地和土地政策的矛盾,基础设施配套水平问题和市场融资机制问题等等。

专家分析称,特色小镇在建设过程中,投融资模式及后续的运营管理方式,都不同程度影响着特色小镇的建设。持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键,因此合适的融资模式对于特色小镇的发展是非常有必要的。

张庆园向记者透露,特色小镇建设的原则是政府引导,市场运作。政府主要是对小镇基础设施进行完善,然后通过市场化运作,由投资主体来操作商业项目,引入社会资金来建设。

据天使空间创始人兼CEO陈海砚介绍,天使空间将与湖北黄冈、江西赣州等地政府合作开发特色小镇,天使空间通过借助政府的公信力来实现项目融资,还可以取得国家开发银行或相关政策性银行的贷款,以及降低融资成本等,这都是普通的商业投资项目无法实现的。

今年2月14日,南昌市安义县人民政府与江西省特色小镇运营管理有限公司(以下简称“小镇运营公司”)签订了50亿元的兴国县特色小镇项目框架协议。消息发布后,小镇运营公司一下就火了,江西许多地方政府都在找他们过去调研,大多都由“一把手”全程陪同。而这时,距离小镇运营公司正式成立还不到两个月。

小镇运营管理公司是一家混合所有制企业,江西省绿色产业集团持股45%,新三板上市公司广东东篱环境持股35%,江西白鹿洞书院文化发展有限公司持股20%。

小镇运营管理公司董事、常务副总经理杨卫东此前在接受媒体采访时表示,之所以受到地方政府的力推,与小镇运营公司的运作模式息息相关。小镇运营管理公司不仅负责申报,还将负责特色小镇未来的整体策划、规划、投资、建设、招商以及运营的每一个环节。

在杨卫东看来,真正要把特色小镇的特色挖掘出来,做成一个融合产业、城市、人文、景观、旅游等多种功能于一体的城市形态,周期恐怕要长达二三十年,“不仅建好还得运营好,如果小镇丧失了可持续发展的功能,对于运营公司来讲就失败了”。

当然,基于实际条件和发展现状,政府在扶持培育特色小镇上也是给予了很大支持。

《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村147号)在组织领导和支持政策中提出过两条支持渠道:一是国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金;二是中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。但具体办法暂时还没有出台。

据张庆园介绍,我省财政每年会下拨给每个特色小镇200万元建设奖补资金,省国土厅则从年度新增建设用地计划中安排一定数量用地计划分配给特色小镇建设,并予以优先安排和足额保障。不过,特色小镇要在2020年底期末验收,其运行采取动态监管、联动指导、期末验收的方式,对年度考核不合格的特色小镇,次年取消其省级财政和土地扶持政策,调整进入观察名单并督促整改。

专家表示,培育特色小镇,依靠的是市场机制,政府只能引导培育,不能主导操盘,只有市场买账,特色小镇才能走得更远。

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